“十五五”城市更新政策解码与实干破局主题沙龙成功举办

2026年7月16日下午，由全联房地产商会主办，城市更新分会承办的“十五五”城市更新政策解码与实干破局主题沙龙在北京首开书院举行。来自商会会员单位和产业链企业近40位代表齐聚一堂，共议“十五五”城市更新转型方向与企业实践路径。沙龙由全联房地产商会党委常务副书记、秘书长赵正挺主持。

全联房地产商会常务会长、城市更新分会主任柴志坤在致辞中指出，“十五五”时期的城市更新，已从过去的“单点突破”走向“系统协同”，从“项目思维”走向“城市思维”。它不再是物理空间的改造翻新，更是城市功能重塑。面对《城市更新“十五五”规划》提出的15万亿元投资目标与七大政策突破，行业同仁需要凝聚共识、通力协作，共同探索可持续的城市更新新模式。

在政策解读环节，中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹、中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长范嗣斌分别作了精彩分享。

秦虹系统阐释了《城市更新“十五五”规划》的战略意义与核心亮点。她指出，规划提出，到2035，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。由此可见，城市更新将成为现代化人民城市建设的重要抓手。

她特别强调了规划中“七大政策突破”，其中“正面清单+并联审批”破解用途转换难题、5年过渡期政策拓宽适用范围、工商业用地续期制度破冰等举措，直击行业长期以来的痛点堵点，为市场主体参与城市更新提供了可预期的制度保障。

范嗣斌则从规划编制视角，深入解读了规划的“10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程和行动、7方面政策举措”的总体框架。他指出，规划指标呈现“有增有减”的结构性特征——危旧房改造、地下管网更新、公共服务设施等民生和安全类指标大幅增加，老旧小区改造和城中村改造目标则适度调减，这反映出城市更新从“量的铺开”转向“质的飞跃”的底层逻辑变化。

政策方向已经明确，但“十五五”的城市更新究竟如何落地？面对资金平衡、审批流程、产权整合等现实难题，企业又该如何找准角色、探索可行路径？在随后的主题研讨环节，与会嘉宾围绕上述议题展开了热烈而富有建设性的讨论，从不同视角贡献了各自的破局思路。

全联房地产商会常务会长，京投发展副董事长、总裁高一轩强调，城市更新是一项“难而正确的事情”，需要以终为始，以最终的价值目标反推过程，而非盲目投入。他指出，过去是大资金、大杠杆的粗放模式，现在需转向慢下来、慢生活的精细化运营，围绕产品、客户、价值创造做沉淀。

全联房地产商会副会长，五矿地产集团董事、总经理、党委副书记戴鹏宇聚焦实操层面的关键矛盾，提出城市更新需处理好三对关系——“拆”与“建”需因地制宜、片区统筹；“长”与“短”需破解资金监管难题、降低土地成本；政府与市场需“管放结合”。

全联房地产商会城市更新分会轮值主任、中国新兴集团有限责任公司副总经理马自力进一步指出，城市更新进入“找项目、造项目”阶段，需以商业逻辑为根基，整合资源、引入耐心资本、输出品牌，同时直面现实难题，在重点领域寻求突破。

综合来看，与会者一致认为，国家政策大力支持城市更新，但当前工作中仍面临项目资金平衡难度大、审批流程复杂、产权整合困难等堵点问题，亟须政策进一步细化落地。推进城市更新工作，需要构建政府引导、市场运作、多元参与的“协奏曲”。国企在资源整合、资金获取方面具有优势，民企则在运营效率、创新机制方面更具活力，专业服务商提供技术支撑，三者优势互补、协同发力，方能形成推动城市更新行稳致远的合力。

本次沙龙在热烈而务实的氛围中圆满落幕。与会嘉宾一致认为，《城市更新“十五五”规划》的出台，标志着城市更新从“试点探索”迈入“全面推进”的新阶段。对于行业而言，这既是挑战，更是难得的战略机遇。

未来，全联房地产商会将持续发挥行业平台的桥梁纽带作用，汇聚各方智慧，推动政策落地见效，助力会员企业精准把握城市更新的时代机遇，共同书写城市高质量发展的新篇章。